摘要:商務部等27部門發布關于推進對(duì)外文化(huà)貿易高(gāo)質量發展的(de)意見。其中提出,到2025年,建成若幹覆蓋全國的(de)文化(huà)貿易專業服務平台,形成一批具有國際影(yǐng)響力的(de)數字文化(huà)平台和(hé)行業領軍企業,我國文化(huà)産品和(hé)服務的(de)競争力進一步增強,文化(huà)品牌的(de)國際影(yǐng)響力進一步提高(gāo),文化(huà)貿易對(duì)中華文化(huà)走出去的(de)帶動作用(yòng)進一步提升、對(duì)文化(huà)強國建設的(de)貢獻顯著增強。
商服貿發〔2022〕102号
黨中央、國務院高(gāo)度重視推進對(duì)外貿易高(gāo)質量發展、推動中華文化(huà)走出去工作。爲把握數字經濟發展趨勢和(hé)規律,激活創新發展新動能,推進對(duì)外文化(huà)貿易高(gāo)質量發展,更好服務構建新發展格局和(hé)文化(huà)強國建設,經國務院同意,現提出以下(xià)意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會精神,立足新發展階段,完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念,加快(kuài)構建新發展格局,以推進對(duì)外文化(huà)貿易高(gāo)質量發展爲主題,著(zhe)力加強頂層設計和(hé)統籌協調,著(zhe)力推動體制機制改革和(hé)内容形式創新,著(zhe)力促進文化(huà)貿易規模增長(cháng)和(hé)結構優化(huà),增強我國文化(huà)産品和(hé)服務的(de)國際競争力,向世界闡釋推介更多(duō)中華優秀文化(huà),提升國家文化(huà)軟實力和(hé)中華文化(huà)影(yǐng)響力。
(二)工作原則。堅持服務大(dà)局。服務文化(huà)強國建設目标,通(tōng)過文化(huà)貿易發展提升文化(huà)産業國際競争力,帶動中華文化(huà)走出去,提升中華文化(huà)親和(hé)力、吸引力、輻射力,爲共建“一帶一路”和(hé)推動構建人(rén)類命運共同體作出積極貢獻。堅持守正創新。堅守中華文化(huà)立場(chǎng),遵循國際規則和(hé)文化(huà)傳播規律,把握數字化(huà)發展趨勢,拓展平台渠道,創新内容形式、發展模式,創作和(hé)生産更多(duō)适應國際市場(chǎng)需求的(de)文化(huà)産品和(hé)服務。堅持政策引導。堅持政府引導、企業主體、市場(chǎng)運作,深化(huà)改革開放,加強政策支持,營造發展環境,釋放發展活力,實現社會效益和(hé)經濟效益相統一。堅持統籌推進。加強統籌指導,鼓勵多(duō)方參與,注重資源整合,加強規範引導,統籌推進文化(huà)産業和(hé)貿易高(gāo)質量發展,推動對(duì)外文化(huà)交流、傳播與貿易相互促進、協調發展。
(三)主要目标。對(duì)外文化(huà)貿易規模穩步增長(cháng),結構持續優化(huà),高(gāo)附加值文化(huà)服務出口在對(duì)外文化(huà)貿易中的(de)比重穩步提升。到2025年,建成若幹覆蓋全國的(de)文化(huà)貿易專業服務平台,形成一批具有國際影(yǐng)響力的(de)數字文化(huà)平台和(hé)行業領軍企業,我國文化(huà)産品和(hé)服務的(de)競争力進一步增強,文化(huà)品牌的(de)國際影(yǐng)響力進一步提高(gāo),文化(huà)貿易對(duì)中華文化(huà)走出去的(de)帶動作用(yòng)進一步提升、對(duì)文化(huà)強國建設的(de)貢獻顯著增強。
二、深化(huà)文化(huà)領域改革開放
(四)積極探索高(gāo)水(shuǐ)平開放路徑。探索有序放寬文化(huà)領域限制性措施,發揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港、服務貿易創新發展試點和(hé)服務業擴大(dà)開放綜合示範區(qū)等先行先試作用(yòng),主動對(duì)接國際高(gāo)水(shuǐ)平經貿規則,圍繞文化(huà)領域開放開展壓力測試,建立健全适應新形勢新需要的(de)風險防範機制。(中央宣傳部、發展改革委、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(五)深化(huà)文化(huà)領域審批改革。聚焦推動文化(huà)傳媒、網絡遊戲、動漫、創意設計等領域發展,開展優化(huà)審批流程改革試點,擴大(dà)網絡遊戲審核試點,創新事中事後監管方式。探索設立市場(chǎng)化(huà)運作的(de)文物(wù)鑒定機構,鼓勵社會力量參與博物(wù)館展覽、教育和(hé)文創開發。(中央宣傳部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、文物(wù)局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(六)擴大(dà)優質文化(huà)産品和(hé)服務進口。圍繞滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)文化(huà)需求,有序擴大(dà)出版物(wù)、電影(yǐng)、電視劇、網絡視聽(tīng)、體育、演藝和(hé)文化(huà)藝術等領域優質文化(huà)産品和(hé)服務進口,促進高(gāo)水(shuǐ)平市場(chǎng)競争。(中央宣傳部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、體育總局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
三、培育文化(huà)貿易競争新優勢
(七)大(dà)力發展數字文化(huà)貿易。推進實施國家文化(huà)數字化(huà)戰略,建設國家文化(huà)大(dà)數據體系。發揮國内大(dà)市場(chǎng)和(hé)豐富文化(huà)資源優勢,加強數字文化(huà)内容建設,促進優秀文化(huà)資源、文娛模式數字化(huà)開發。支持數字藝術、雲展覽和(hé)沉浸體驗等新型業态發展,積極培育網絡文學、網絡視聽(tīng)、網絡音(yīn)樂(yuè)、網絡表演、網絡遊戲、數字電影(yǐng)、數字動漫、數字出版、線上演播、電子競技等領域出口競争優勢,提升文化(huà)價值,打造具有國際影(yǐng)響力的(de)中華文化(huà)符号。(中央宣傳部、中央網信辦、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、體育總局、文物(wù)局、外文局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(八)擴大(dà)出版物(wù)出口和(hé)版權貿易。推動主題出版物(wù)出口,擴大(dà)文學藝術、傳統文化(huà)、哲學社會科學、自然科學出版物(wù)和(hé)學術期刊、教材、少兒(ér)讀物(wù)、學術數據庫産品出口。積極發展版權貿易,擴大(dà)版權出口規模,提升版權出口質量,優化(huà)内容品質和(hé)區(qū)域布局,拓展版權出口渠道和(hé)平台。提升外向型圖書(shū)整體策劃、編輯出版和(hé)設計印刷水(shuǐ)平,積極參與國際合作出版,提高(gāo)國際市場(chǎng)影(yǐng)響力。(中央宣傳部、教育部、商務部、外文局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(九)鼓勵優秀廣播影(yǐng)視節目出口。支持電影(yǐng)、電視劇、紀錄片、動畫(huà)片、綜藝節目創作和(hé)出口,加大(dà)海外推廣力度,做(zuò)強“中國聯合展台”,創新叙事方式,推進中國故事和(hé)中國聲音(yīn)的(de)全球化(huà)表達、區(qū)域化(huà)表達、分(fēn)衆化(huà)表達。加強與海外媒體平台合作,拓展廣播影(yǐng)視節目出口渠道。鼓勵影(yǐng)視制作機構開展國際合拍(pāi)。(中央宣傳部、商務部、廣電總局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十)支持擴大(dà)文藝精品出口。鼓勵各類演藝機構創作開發體現中華優秀文化(huà)、面向國際市場(chǎng)的(de)演藝精品,開展海外巡演和(hé)海外社交媒體平台演出,推動民族特色戲劇、音(yīn)樂(yuè)、舞蹈、曲藝、雜(zá)技走出去,帶動舞美(měi)設計、舞台布景創意和(hé)舞台技術裝備創新和(hé)出口。培育演藝服務出口特色品牌,提升對(duì)外演藝服務能力。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十一)推動中華特色文化(huà)走出去。加強傳統文化(huà)典籍、文物(wù)資源、非物(wù)質文化(huà)遺産的(de)數字化(huà)、網絡化(huà)轉化(huà)開發,面向海外用(yòng)戶開發一批數字文化(huà)精品。支持藝術家、傳承人(rén)等與專業機構開展合作,實現資源整合,共同開拓國際市場(chǎng)。大(dà)力促進中國餐飲、中醫藥、中國園林(lín)、傳統服飾和(hé)以中國武術、圍棋爲代表的(de)傳統體育等特色文化(huà)出口。(中央宣傳部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、體育總局、文物(wù)局、中醫藥局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十二)促進文化(huà)創意和(hé)設計服務出口。加強與世界各國、各地區(qū)創意設計機構和(hé)人(rén)才的(de)交流合作,推動中華文化(huà)符号的(de)時(shí)尚表達、國際表達。發揮文化(huà)文物(wù)單位資源優勢,加大(dà)文化(huà)創意産品開發力度,擴大(dà)文化(huà)創意産品出口。發揮建築設計、工業設計、專業設計優勢,支持原創設計開拓國際市場(chǎng)。推動将文化(huà)元素嵌入創意設計環節,提高(gāo)出口産品和(hé)服務的(de)文化(huà)内涵。(中央宣傳部、發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、文物(wù)局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
四、激活創新發展新動能
(十四)加強國家文化(huà)出口基地建設。優化(huà)國家文化(huà)出口基地營商環境,爲文化(huà)貿易企業、人(rén)才、資本、技術、數據、信息集聚創造有利條件,完善多(duō)元化(huà)支持舉措,建設文化(huà)出口高(gāo)地,發揮基地集聚示範引領效應。鼓勵各地區(qū)挖掘特色優勢文化(huà)産業出口潛力,延伸産業鏈,完善服務鏈條,建設各具特色的(de)文化(huà)出口基地。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十五)鼓勵數字文化(huà)平台國際化(huà)發展。引導文化(huà)領域平台類企業規範健康發展,支持平台企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強,支撐中小企業開展技術、内容、模式創新。鼓勵平台企業積極開拓國際市場(chǎng),提升平台海外影(yǐng)響力,帶動文化(huà)産品和(hé)服務出口。(中央宣傳部、中央網信辦、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十六)創新發展數字内容加工等業務。發揮綜合保稅區(qū)政策功能優勢,支持開展“兩頭在外”的(de)數字内容加工業務,研究完善監管模式,鼓勵企業爲境外生産的(de)影(yǐng)視、動漫、遊戲等提供洗印、譯制、配音(yīn)、編輯、後期制作等服務。支持在具備條件的(de)海關特殊監管區(qū)域開展文物(wù)、藝術品倉儲、展示、交易和(hé)文物(wù)鑒定等業務。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、海關總署、廣電總局、文物(wù)局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
五、激發市場(chǎng)主體發展活力
(十七)培育壯大(dà)市場(chǎng)主體。發揮國家文化(huà)出口重點企業、重點項目示範作用(yòng),實施文化(huà)貿易“千帆出海”行動計劃,培育一批具有核心競争力的(de)文化(huà)貿易骨幹企業。支持骨幹企業與中小微企業建立良性協作關系,通(tōng)過開放平台、共享資源、産業鏈協作等方式,引導中小微企業走“專精特新”國際化(huà)發展道路。培育文化(huà)貿易專業服務機構。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、外文局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十八)加強國際化(huà)品牌建設。在動漫、影(yǐng)視、出版、演藝、遊戲等領域培育一批國際知名品牌。挖掘中華老字号、傳統品牌、經典标識形象的(de)文化(huà)内涵,實現創造性轉化(huà)和(hé)創新性發展,引導和(hé)推動企業加大(dà)創意開發和(hé)品牌培育力度,提升品牌産品和(hé)服務出口附加值。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、外文局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十九)發揮平台載體賦能作用(yòng)。鼓勵建設一批“一站式”文化(huà)貿易服務平台,爲文化(huà)貿易企業提供國别政策、市場(chǎng)信息、法律服務、技術支撐、人(rén)才招聘等服務。支持建設影(yǐng)視、版權等領域海外推廣和(hé)數字化(huà)交易平台。建設語言服務出口基地,提升國家語言服務能力,用(yòng)好小語種人(rén)才資源,爲文化(huà)産品、服務、标準走出去提供專業支撐。(中央宣傳部、中央網信辦、發展改革委、教育部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、外文局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(二十)擴大(dà)文化(huà)領域對(duì)外投資。鼓勵有條件的(de)文化(huà)企業創新對(duì)外合作方式,優化(huà)資源、品牌和(hé)營銷渠道,面向國際市場(chǎng)開發産品、提供服務,提高(gāo)境外投資質量效益。鼓勵優勢企業設立海外文化(huà)貿易促進平台。推動深化(huà)與共建“一帶一路”國家文化(huà)領域投資合作。(中央宣傳部、發展改革委、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、外文局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
六、拓展合作渠道網絡
(二十一)健全文化(huà)貿易合作機制。推進中國标準國際化(huà)進程,積極參與國際規則、标準制定,拓展文化(huà)貿易發展空間。加強與各國及政府間國際組織交流合作,積極商簽政府間合作備忘錄,健全文化(huà)産業和(hé)貿易政策溝通(tōng)對(duì)話(huà)機制,爲企業合作搭建平台、創造條件。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、貿促會按職責分(fēn)工負責)
(二十二)拓展文化(huà)貿易合作渠道。提升中國國際服務貿易交易會、中國(深圳)國際文化(huà)産業博覽交易會等重點展會的(de)國際化(huà)、專業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)水(shuǐ)平,更好搭建文化(huà)貿易展覽展示和(hé)洽談交易平台。支持企業參加重要國際性文化(huà)節展。鼓勵企業運用(yòng)跨境電商等新模式新渠道拓展海外市場(chǎng)。發揮海外中國文化(huà)中心、商協會作用(yòng),拓展對(duì)外文化(huà)貿易渠道。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、貿促會、外文局按職責分(fēn)工負責)
(二十三)聚焦重點市場(chǎng)深化(huà)合作。擴大(dà)與港澳台地區(qū)文化(huà)貿易合作,發揮港澳企業渠道優勢,鼓勵企業聯合開拓海外市場(chǎng)。結合區(qū)域全面經濟夥伴關系協定(RCEP)生效實施,鞏固日韓和(hé)東南(nán)亞等傳統市場(chǎng)優勢,積極拓展其他(tā)周邊國家市場(chǎng)。深耕歐美(měi)等發達國家市場(chǎng),主動對(duì)接市場(chǎng)标準和(hé)文化(huà)需求,針對(duì)性創新文化(huà)産品和(hé)服務。深入拓展共建“一帶一路”國家市場(chǎng)。(中央宣傳部、外交部、發展改革委、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、港澳辦、貿促會和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
七、完善政策措施
(二十四)完善投入機制。統籌利用(yòng)相關财政資金政策,支持國家文化(huà)出口基地建設和(hé)企業開拓海外市場(chǎng),擴大(dà)文化(huà)服務出口,培育重點企業和(hé)文化(huà)品牌。更好發揮服務貿易創新發展引導基金作用(yòng),利用(yòng)市場(chǎng)化(huà)方式爲符合條件的(de)文化(huà)貿易企業提供融資支持,引導更多(duō)社會資本支持文化(huà)貿易發展。(中央宣傳部、财政部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(二十五)創新金融服務。鼓勵金融機構創新金融産品和(hé)服務,開發更多(duō)與文化(huà)貿易特點相适應的(de)信貸産品、貸款模式,推廣知識産權質押融資、供應鏈融資、訂單融資等業務,支持境内銀行按照(zhào)風險可(kě)控、商業可(kě)持續原則開展境外人(rén)民币貸款業務。積極支持符合條件的(de)文化(huà)貿易企業上市融資,以及通(tōng)過發行公司債券、企業債券、非金融企業債務融資工具等方式融資。積極探索創新文化(huà)貿易出口信用(yòng)保險承保模式,提升承保理(lǐ)賠服務水(shuǐ)平質量,根據市場(chǎng)化(huà)原則合理(lǐ)确定費率。積極推廣“信保+擔保”模式,以多(duō)種方式爲文化(huà)貿易企業提供增信支持。鼓勵保險機構開發文化(huà)類專屬險種,增強機構服務能力。支持保險資金、符合條件的(de)資産管理(lǐ)産品投資面向文創企業的(de)創業投資基金、股權投資基金等,拓寬企業融資渠道。(人(rén)民銀行、銀保監會、證監會、中國進出口銀行、中國出口信用(yòng)保險公司負責)
(二十六)落實稅收政策。落實文化(huà)服務出口免稅或零稅率政策。積極支持文化(huà)企業參加技術先進型服務企業認定,經認定的(de)技術先進型服務企業可(kě)按規定享受相關企業所得(de)稅優惠政策。對(duì)國家鼓勵發展的(de)文化(huà)産業項目,在投資總額内進口的(de)自用(yòng)設備按照(zhào)現行政策規定免征關稅。(科技部、财政部、稅務總局等按職責分(fēn)工負責)
(二十七)提升便利化(huà)水(shuǐ)平。海關、商務部門加大(dà)宣傳和(hé)培育力度,幫助符合條件的(de)文化(huà)貿易企業成爲海關高(gāo)級認證企業,享受相關便利措施。簡化(huà)演藝機構人(rén)員(yuán)出境審批手續。支持文化(huà)貿易企業開展跨境人(rén)民币結算(suàn)業務。提升對(duì)外投資便利化(huà)水(shuǐ)平,支持銀行爲文化(huà)貿易企業提供更加優質的(de)跨境結算(suàn)服務。(發展改革委、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、人(rén)民銀行、海關總署、外彙局按職責分(fēn)工負責)
八、加強組織保障
(二十八)加強組織領導。提高(gāo)站位,統籌推進文化(huà)貿易高(gāo)質量發展工作。發揮對(duì)外文化(huà)貿易工作聯系機制作用(yòng),持續完善對(duì)外文化(huà)貿易發展的(de)體制機制,加強政策協調和(hé)工作協同,形成發展對(duì)外文化(huà)貿易的(de)強大(dà)合力。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局按職責分(fēn)工負責)
(二十九)強化(huà)人(rén)才支撐。支持高(gāo)校加強文化(huà)貿易交叉學科專業建設和(hé)人(rén)才培養,鼓勵高(gāo)校和(hé)企業創新合作模式,共建實訓基地。加強對(duì)外文化(huà)貿易骨幹人(rén)才培訓和(hé)創新型、應用(yòng)型、國際化(huà)人(rén)才培養,加快(kuài)培育一批數字文化(huà)産業貿易創新人(rén)才。加強智庫建設,發揮智庫支撐作用(yòng),建設對(duì)外文化(huà)貿易研究基地。支持多(duō)渠道引進文化(huà)貿易、版權貿易人(rén)才。(中央宣傳部、教育部、人(rén)力資源社會保障部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(三十)加強知識産權保護。完善知識産權保護體系和(hé)糾紛多(duō)元化(huà)解決機制,深化(huà)知識産權保護國際合作,積極參與傳統知識保護國際規則制定,支持企業開展海外知識産權維權工作。加大(dà)數字版權保護力度,強化(huà)版權全鏈條保護和(hé)開發利用(yòng),激發企業創新創造活力。(中央宣傳部、商務部、知識産權局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(三十一)完善統計評價體系。加強對(duì)外文化(huà)貿易統計工作,強化(huà)部門間數據交換和(hé)信息共享,提高(gāo)統計信息的(de)準确性和(hé)時(shí)效性。創新評價機制,以價值導向、貿易實績、貿易結構、社會效益等爲重要指标,建立對(duì)外文化(huà)貿易高(gāo)質量發展水(shuǐ)平評價體系,爲推進對(duì)外文化(huà)貿易高(gāo)質量發展提供決策參考。(中央宣傳部、商務部、海關總署、統計局、外彙局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
各地區(qū)、各部門要充分(fēn)認識推動對(duì)外文化(huà)貿易高(gāo)質量發展對(duì)培育國際經濟合作和(hé)競争新優勢、推進社會主義文化(huà)強國建設和(hé)提升中華文化(huà)影(yǐng)響力的(de)重要意義,切實加強對(duì)外文化(huà)貿易工作的(de)組織領導,明(míng)确任務、落實責任,完善和(hé)細化(huà)相關政策措施,确保各項舉措及時(shí)落地見效。
商務部、中央宣傳部、中央網信辦、外交部、發展改革委、教育部、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、文化(huà)和(hé)旅遊部、人(rén)民銀行、海關總署、稅務總局、廣電總局、體育總局、統計局、港澳辦、銀保監會、證監會、文物(wù)局、中醫藥局、外彙局、知識産權局、貿促會、外文局
2022年7月(yuè)18日
本文源自:商務部網站
摘要:商務部等27部門發布關于推進對(duì)外文化(huà)貿易高(gāo)質量發展的(de)意見。其中提出,到2025年,建成若幹覆蓋全國的(de)文化(huà)貿易專業服務平台,形成一批具有國際影(yǐng)響力的(de)數字文化(huà)平台和(hé)行業領軍企業,我國文化(huà)産品和(hé)服務的(de)競争力進一步增強,文化(huà)品牌的(de)國際影(yǐng)響力進一步提高(gāo),文化(huà)貿易對(duì)中華文化(huà)走出去的(de)帶動作用(yòng)進一步提升、對(duì)文化(huà)強國建設的(de)貢獻顯著增強。
商服貿發〔2022〕102号
黨中央、國務院高(gāo)度重視推進對(duì)外貿易高(gāo)質量發展、推動中華文化(huà)走出去工作。爲把握數字經濟發展趨勢和(hé)規律,激活創新發展新動能,推進對(duì)外文化(huà)貿易高(gāo)質量發展,更好服務構建新發展格局和(hé)文化(huà)強國建設,經國務院同意,現提出以下(xià)意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會精神,立足新發展階段,完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念,加快(kuài)構建新發展格局,以推進對(duì)外文化(huà)貿易高(gāo)質量發展爲主題,著(zhe)力加強頂層設計和(hé)統籌協調,著(zhe)力推動體制機制改革和(hé)内容形式創新,著(zhe)力促進文化(huà)貿易規模增長(cháng)和(hé)結構優化(huà),增強我國文化(huà)産品和(hé)服務的(de)國際競争力,向世界闡釋推介更多(duō)中華優秀文化(huà),提升國家文化(huà)軟實力和(hé)中華文化(huà)影(yǐng)響力。
(二)工作原則。堅持服務大(dà)局。服務文化(huà)強國建設目标,通(tōng)過文化(huà)貿易發展提升文化(huà)産業國際競争力,帶動中華文化(huà)走出去,提升中華文化(huà)親和(hé)力、吸引力、輻射力,爲共建“一帶一路”和(hé)推動構建人(rén)類命運共同體作出積極貢獻。堅持守正創新。堅守中華文化(huà)立場(chǎng),遵循國際規則和(hé)文化(huà)傳播規律,把握數字化(huà)發展趨勢,拓展平台渠道,創新内容形式、發展模式,創作和(hé)生産更多(duō)适應國際市場(chǎng)需求的(de)文化(huà)産品和(hé)服務。堅持政策引導。堅持政府引導、企業主體、市場(chǎng)運作,深化(huà)改革開放,加強政策支持,營造發展環境,釋放發展活力,實現社會效益和(hé)經濟效益相統一。堅持統籌推進。加強統籌指導,鼓勵多(duō)方參與,注重資源整合,加強規範引導,統籌推進文化(huà)産業和(hé)貿易高(gāo)質量發展,推動對(duì)外文化(huà)交流、傳播與貿易相互促進、協調發展。
(三)主要目标。對(duì)外文化(huà)貿易規模穩步增長(cháng),結構持續優化(huà),高(gāo)附加值文化(huà)服務出口在對(duì)外文化(huà)貿易中的(de)比重穩步提升。到2025年,建成若幹覆蓋全國的(de)文化(huà)貿易專業服務平台,形成一批具有國際影(yǐng)響力的(de)數字文化(huà)平台和(hé)行業領軍企業,我國文化(huà)産品和(hé)服務的(de)競争力進一步增強,文化(huà)品牌的(de)國際影(yǐng)響力進一步提高(gāo),文化(huà)貿易對(duì)中華文化(huà)走出去的(de)帶動作用(yòng)進一步提升、對(duì)文化(huà)強國建設的(de)貢獻顯著增強。
二、深化(huà)文化(huà)領域改革開放
(四)積極探索高(gāo)水(shuǐ)平開放路徑。探索有序放寬文化(huà)領域限制性措施,發揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港、服務貿易創新發展試點和(hé)服務業擴大(dà)開放綜合示範區(qū)等先行先試作用(yòng),主動對(duì)接國際高(gāo)水(shuǐ)平經貿規則,圍繞文化(huà)領域開放開展壓力測試,建立健全适應新形勢新需要的(de)風險防範機制。(中央宣傳部、發展改革委、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(五)深化(huà)文化(huà)領域審批改革。聚焦推動文化(huà)傳媒、網絡遊戲、動漫、創意設計等領域發展,開展優化(huà)審批流程改革試點,擴大(dà)網絡遊戲審核試點,創新事中事後監管方式。探索設立市場(chǎng)化(huà)運作的(de)文物(wù)鑒定機構,鼓勵社會力量參與博物(wù)館展覽、教育和(hé)文創開發。(中央宣傳部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、文物(wù)局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(六)擴大(dà)優質文化(huà)産品和(hé)服務進口。圍繞滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)文化(huà)需求,有序擴大(dà)出版物(wù)、電影(yǐng)、電視劇、網絡視聽(tīng)、體育、演藝和(hé)文化(huà)藝術等領域優質文化(huà)産品和(hé)服務進口,促進高(gāo)水(shuǐ)平市場(chǎng)競争。(中央宣傳部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、體育總局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
三、培育文化(huà)貿易競争新優勢
(七)大(dà)力發展數字文化(huà)貿易。推進實施國家文化(huà)數字化(huà)戰略,建設國家文化(huà)大(dà)數據體系。發揮國内大(dà)市場(chǎng)和(hé)豐富文化(huà)資源優勢,加強數字文化(huà)内容建設,促進優秀文化(huà)資源、文娛模式數字化(huà)開發。支持數字藝術、雲展覽和(hé)沉浸體驗等新型業态發展,積極培育網絡文學、網絡視聽(tīng)、網絡音(yīn)樂(yuè)、網絡表演、網絡遊戲、數字電影(yǐng)、數字動漫、數字出版、線上演播、電子競技等領域出口競争優勢,提升文化(huà)價值,打造具有國際影(yǐng)響力的(de)中華文化(huà)符号。(中央宣傳部、中央網信辦、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、體育總局、文物(wù)局、外文局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(八)擴大(dà)出版物(wù)出口和(hé)版權貿易。推動主題出版物(wù)出口,擴大(dà)文學藝術、傳統文化(huà)、哲學社會科學、自然科學出版物(wù)和(hé)學術期刊、教材、少兒(ér)讀物(wù)、學術數據庫産品出口。積極發展版權貿易,擴大(dà)版權出口規模,提升版權出口質量,優化(huà)内容品質和(hé)區(qū)域布局,拓展版權出口渠道和(hé)平台。提升外向型圖書(shū)整體策劃、編輯出版和(hé)設計印刷水(shuǐ)平,積極參與國際合作出版,提高(gāo)國際市場(chǎng)影(yǐng)響力。(中央宣傳部、教育部、商務部、外文局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(九)鼓勵優秀廣播影(yǐng)視節目出口。支持電影(yǐng)、電視劇、紀錄片、動畫(huà)片、綜藝節目創作和(hé)出口,加大(dà)海外推廣力度,做(zuò)強“中國聯合展台”,創新叙事方式,推進中國故事和(hé)中國聲音(yīn)的(de)全球化(huà)表達、區(qū)域化(huà)表達、分(fēn)衆化(huà)表達。加強與海外媒體平台合作,拓展廣播影(yǐng)視節目出口渠道。鼓勵影(yǐng)視制作機構開展國際合拍(pāi)。(中央宣傳部、商務部、廣電總局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十)支持擴大(dà)文藝精品出口。鼓勵各類演藝機構創作開發體現中華優秀文化(huà)、面向國際市場(chǎng)的(de)演藝精品,開展海外巡演和(hé)海外社交媒體平台演出,推動民族特色戲劇、音(yīn)樂(yuè)、舞蹈、曲藝、雜(zá)技走出去,帶動舞美(měi)設計、舞台布景創意和(hé)舞台技術裝備創新和(hé)出口。培育演藝服務出口特色品牌,提升對(duì)外演藝服務能力。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十一)推動中華特色文化(huà)走出去。加強傳統文化(huà)典籍、文物(wù)資源、非物(wù)質文化(huà)遺産的(de)數字化(huà)、網絡化(huà)轉化(huà)開發,面向海外用(yòng)戶開發一批數字文化(huà)精品。支持藝術家、傳承人(rén)等與專業機構開展合作,實現資源整合,共同開拓國際市場(chǎng)。大(dà)力促進中國餐飲、中醫藥、中國園林(lín)、傳統服飾和(hé)以中國武術、圍棋爲代表的(de)傳統體育等特色文化(huà)出口。(中央宣傳部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、體育總局、文物(wù)局、中醫藥局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十二)促進文化(huà)創意和(hé)設計服務出口。加強與世界各國、各地區(qū)創意設計機構和(hé)人(rén)才的(de)交流合作,推動中華文化(huà)符号的(de)時(shí)尚表達、國際表達。發揮文化(huà)文物(wù)單位資源優勢,加大(dà)文化(huà)創意産品開發力度,擴大(dà)文化(huà)創意産品出口。發揮建築設計、工業設計、專業設計優勢,支持原創設計開拓國際市場(chǎng)。推動将文化(huà)元素嵌入創意設計環節,提高(gāo)出口産品和(hé)服務的(de)文化(huà)内涵。(中央宣傳部、發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、文物(wù)局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
四、激活創新發展新動能
(十四)加強國家文化(huà)出口基地建設。優化(huà)國家文化(huà)出口基地營商環境,爲文化(huà)貿易企業、人(rén)才、資本、技術、數據、信息集聚創造有利條件,完善多(duō)元化(huà)支持舉措,建設文化(huà)出口高(gāo)地,發揮基地集聚示範引領效應。鼓勵各地區(qū)挖掘特色優勢文化(huà)産業出口潛力,延伸産業鏈,完善服務鏈條,建設各具特色的(de)文化(huà)出口基地。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十五)鼓勵數字文化(huà)平台國際化(huà)發展。引導文化(huà)領域平台類企業規範健康發展,支持平台企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強,支撐中小企業開展技術、内容、模式創新。鼓勵平台企業積極開拓國際市場(chǎng),提升平台海外影(yǐng)響力,帶動文化(huà)産品和(hé)服務出口。(中央宣傳部、中央網信辦、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十六)創新發展數字内容加工等業務。發揮綜合保稅區(qū)政策功能優勢,支持開展“兩頭在外”的(de)數字内容加工業務,研究完善監管模式,鼓勵企業爲境外生産的(de)影(yǐng)視、動漫、遊戲等提供洗印、譯制、配音(yīn)、編輯、後期制作等服務。支持在具備條件的(de)海關特殊監管區(qū)域開展文物(wù)、藝術品倉儲、展示、交易和(hé)文物(wù)鑒定等業務。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、海關總署、廣電總局、文物(wù)局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
五、激發市場(chǎng)主體發展活力
(十七)培育壯大(dà)市場(chǎng)主體。發揮國家文化(huà)出口重點企業、重點項目示範作用(yòng),實施文化(huà)貿易“千帆出海”行動計劃,培育一批具有核心競争力的(de)文化(huà)貿易骨幹企業。支持骨幹企業與中小微企業建立良性協作關系,通(tōng)過開放平台、共享資源、産業鏈協作等方式,引導中小微企業走“專精特新”國際化(huà)發展道路。培育文化(huà)貿易專業服務機構。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、外文局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十八)加強國際化(huà)品牌建設。在動漫、影(yǐng)視、出版、演藝、遊戲等領域培育一批國際知名品牌。挖掘中華老字号、傳統品牌、經典标識形象的(de)文化(huà)内涵,實現創造性轉化(huà)和(hé)創新性發展,引導和(hé)推動企業加大(dà)創意開發和(hé)品牌培育力度,提升品牌産品和(hé)服務出口附加值。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、外文局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十九)發揮平台載體賦能作用(yòng)。鼓勵建設一批“一站式”文化(huà)貿易服務平台,爲文化(huà)貿易企業提供國别政策、市場(chǎng)信息、法律服務、技術支撐、人(rén)才招聘等服務。支持建設影(yǐng)視、版權等領域海外推廣和(hé)數字化(huà)交易平台。建設語言服務出口基地,提升國家語言服務能力,用(yòng)好小語種人(rén)才資源,爲文化(huà)産品、服務、标準走出去提供專業支撐。(中央宣傳部、中央網信辦、發展改革委、教育部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、外文局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(二十)擴大(dà)文化(huà)領域對(duì)外投資。鼓勵有條件的(de)文化(huà)企業創新對(duì)外合作方式,優化(huà)資源、品牌和(hé)營銷渠道,面向國際市場(chǎng)開發産品、提供服務,提高(gāo)境外投資質量效益。鼓勵優勢企業設立海外文化(huà)貿易促進平台。推動深化(huà)與共建“一帶一路”國家文化(huà)領域投資合作。(中央宣傳部、發展改革委、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、外文局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
六、拓展合作渠道網絡
(二十一)健全文化(huà)貿易合作機制。推進中國标準國際化(huà)進程,積極參與國際規則、标準制定,拓展文化(huà)貿易發展空間。加強與各國及政府間國際組織交流合作,積極商簽政府間合作備忘錄,健全文化(huà)産業和(hé)貿易政策溝通(tōng)對(duì)話(huà)機制,爲企業合作搭建平台、創造條件。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、貿促會按職責分(fēn)工負責)
(二十二)拓展文化(huà)貿易合作渠道。提升中國國際服務貿易交易會、中國(深圳)國際文化(huà)産業博覽交易會等重點展會的(de)國際化(huà)、專業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)水(shuǐ)平,更好搭建文化(huà)貿易展覽展示和(hé)洽談交易平台。支持企業參加重要國際性文化(huà)節展。鼓勵企業運用(yòng)跨境電商等新模式新渠道拓展海外市場(chǎng)。發揮海外中國文化(huà)中心、商協會作用(yòng),拓展對(duì)外文化(huà)貿易渠道。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、貿促會、外文局按職責分(fēn)工負責)
(二十三)聚焦重點市場(chǎng)深化(huà)合作。擴大(dà)與港澳台地區(qū)文化(huà)貿易合作,發揮港澳企業渠道優勢,鼓勵企業聯合開拓海外市場(chǎng)。結合區(qū)域全面經濟夥伴關系協定(RCEP)生效實施,鞏固日韓和(hé)東南(nán)亞等傳統市場(chǎng)優勢,積極拓展其他(tā)周邊國家市場(chǎng)。深耕歐美(měi)等發達國家市場(chǎng),主動對(duì)接市場(chǎng)标準和(hé)文化(huà)需求,針對(duì)性創新文化(huà)産品和(hé)服務。深入拓展共建“一帶一路”國家市場(chǎng)。(中央宣傳部、外交部、發展改革委、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、港澳辦、貿促會和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
七、完善政策措施
(二十四)完善投入機制。統籌利用(yòng)相關财政資金政策,支持國家文化(huà)出口基地建設和(hé)企業開拓海外市場(chǎng),擴大(dà)文化(huà)服務出口,培育重點企業和(hé)文化(huà)品牌。更好發揮服務貿易創新發展引導基金作用(yòng),利用(yòng)市場(chǎng)化(huà)方式爲符合條件的(de)文化(huà)貿易企業提供融資支持,引導更多(duō)社會資本支持文化(huà)貿易發展。(中央宣傳部、财政部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(二十五)創新金融服務。鼓勵金融機構創新金融産品和(hé)服務,開發更多(duō)與文化(huà)貿易特點相适應的(de)信貸産品、貸款模式,推廣知識産權質押融資、供應鏈融資、訂單融資等業務,支持境内銀行按照(zhào)風險可(kě)控、商業可(kě)持續原則開展境外人(rén)民币貸款業務。積極支持符合條件的(de)文化(huà)貿易企業上市融資,以及通(tōng)過發行公司債券、企業債券、非金融企業債務融資工具等方式融資。積極探索創新文化(huà)貿易出口信用(yòng)保險承保模式,提升承保理(lǐ)賠服務水(shuǐ)平質量,根據市場(chǎng)化(huà)原則合理(lǐ)确定費率。積極推廣“信保+擔保”模式,以多(duō)種方式爲文化(huà)貿易企業提供增信支持。鼓勵保險機構開發文化(huà)類專屬險種,增強機構服務能力。支持保險資金、符合條件的(de)資産管理(lǐ)産品投資面向文創企業的(de)創業投資基金、股權投資基金等,拓寬企業融資渠道。(人(rén)民銀行、銀保監會、證監會、中國進出口銀行、中國出口信用(yòng)保險公司負責)
(二十六)落實稅收政策。落實文化(huà)服務出口免稅或零稅率政策。積極支持文化(huà)企業參加技術先進型服務企業認定,經認定的(de)技術先進型服務企業可(kě)按規定享受相關企業所得(de)稅優惠政策。對(duì)國家鼓勵發展的(de)文化(huà)産業項目,在投資總額内進口的(de)自用(yòng)設備按照(zhào)現行政策規定免征關稅。(科技部、财政部、稅務總局等按職責分(fēn)工負責)
(二十七)提升便利化(huà)水(shuǐ)平。海關、商務部門加大(dà)宣傳和(hé)培育力度,幫助符合條件的(de)文化(huà)貿易企業成爲海關高(gāo)級認證企業,享受相關便利措施。簡化(huà)演藝機構人(rén)員(yuán)出境審批手續。支持文化(huà)貿易企業開展跨境人(rén)民币結算(suàn)業務。提升對(duì)外投資便利化(huà)水(shuǐ)平,支持銀行爲文化(huà)貿易企業提供更加優質的(de)跨境結算(suàn)服務。(發展改革委、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、人(rén)民銀行、海關總署、外彙局按職責分(fēn)工負責)
八、加強組織保障
(二十八)加強組織領導。提高(gāo)站位,統籌推進文化(huà)貿易高(gāo)質量發展工作。發揮對(duì)外文化(huà)貿易工作聯系機制作用(yòng),持續完善對(duì)外文化(huà)貿易發展的(de)體制機制,加強政策協調和(hé)工作協同,形成發展對(duì)外文化(huà)貿易的(de)強大(dà)合力。(中央宣傳部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局按職責分(fēn)工負責)
(二十九)強化(huà)人(rén)才支撐。支持高(gāo)校加強文化(huà)貿易交叉學科專業建設和(hé)人(rén)才培養,鼓勵高(gāo)校和(hé)企業創新合作模式,共建實訓基地。加強對(duì)外文化(huà)貿易骨幹人(rén)才培訓和(hé)創新型、應用(yòng)型、國際化(huà)人(rén)才培養,加快(kuài)培育一批數字文化(huà)産業貿易創新人(rén)才。加強智庫建設,發揮智庫支撐作用(yòng),建設對(duì)外文化(huà)貿易研究基地。支持多(duō)渠道引進文化(huà)貿易、版權貿易人(rén)才。(中央宣傳部、教育部、人(rén)力資源社會保障部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(三十)加強知識産權保護。完善知識産權保護體系和(hé)糾紛多(duō)元化(huà)解決機制,深化(huà)知識産權保護國際合作,積極參與傳統知識保護國際規則制定,支持企業開展海外知識産權維權工作。加大(dà)數字版權保護力度,強化(huà)版權全鏈條保護和(hé)開發利用(yòng),激發企業創新創造活力。(中央宣傳部、商務部、知識産權局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(三十一)完善統計評價體系。加強對(duì)外文化(huà)貿易統計工作,強化(huà)部門間數據交換和(hé)信息共享,提高(gāo)統計信息的(de)準确性和(hé)時(shí)效性。創新評價機制,以價值導向、貿易實績、貿易結構、社會效益等爲重要指标,建立對(duì)外文化(huà)貿易高(gāo)質量發展水(shuǐ)平評價體系,爲推進對(duì)外文化(huà)貿易高(gāo)質量發展提供決策參考。(中央宣傳部、商務部、海關總署、統計局、外彙局和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
各地區(qū)、各部門要充分(fēn)認識推動對(duì)外文化(huà)貿易高(gāo)質量發展對(duì)培育國際經濟合作和(hé)競争新優勢、推進社會主義文化(huà)強國建設和(hé)提升中華文化(huà)影(yǐng)響力的(de)重要意義,切實加強對(duì)外文化(huà)貿易工作的(de)組織領導,明(míng)确任務、落實責任,完善和(hé)細化(huà)相關政策措施,确保各項舉措及時(shí)落地見效。
商務部、中央宣傳部、中央網信辦、外交部、發展改革委、教育部、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、文化(huà)和(hé)旅遊部、人(rén)民銀行、海關總署、稅務總局、廣電總局、體育總局、統計局、港澳辦、銀保監會、證監會、文物(wù)局、中醫藥局、外彙局、知識産權局、貿促會、外文局
2022年7月(yuè)18日
本文源自:商務部網站